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上海兩會特別報道
民建上海市委課題調研顯示,83%受訪企業認為“證照分離”改革後營商環境明顯改善
企業最看重政府的認同、尊重、寬容和扶持
■本報首席記者 張懿
優化營商環境是目前上海各界高度關註的問題,而在市政協委員、民建上海市委副主委汪勝洋看來,上海要進一步對標全球前沿水平,辦事效率已不是最主要的短板,“政府的認同、尊重、寬容和扶持,是企業最看重、最需要的營商環境。”
上海營商環境改善明顯
作為密切聯系經濟界的民主黨派,民建上海市委一直關註中小企業發展和營商環境改善。剛剛過去的兩個月內,民建市委精心設計問卷、組織調研,並與企業傢座談,形成瞭幾份關於優化提升上海營商環境的報告,引起有關方面關註。
基於報告,汪勝洋表示,上海近年出臺瞭一系列引導政策,大力推進商事制度改革,基本形成瞭國內領先、接軌國際的制度環境,雖與全球前沿水平相比仍有差距,但市場主體在註冊、辦證、審批等環節辦事效率明顯提升,市場活躍度增強,主體感受度良好,也受嬰兒安全座椅安裝到國際機構的肯定評價。
通過走訪、調研和座談,民建市委相關課題組發現,通過創新審批監管模式、提高審批透明度和可預期性、取消不必要的審批程序等手段,上海市行政審批環節效率明顯提升。根據民建市委的調查分析,83%的企業認為,“證照分離”改革後營商環境明顯改善,75%的企業對改革成效表示滿意,44%的企業認為,許可證辦理時間大幅縮短。
調研同時也暴露出一些短板,包括市場準入環節依然存在瓶頸,市場監管難以適應新經濟發展,事中事後監管、特別是第三方和業界自治監管進展緩慢。汪勝洋說,上海要不斷優化營商環境,其著力點不僅要放在進一步提升辦事效率,更需要優化管理理念,給企業經營創造更加寬容、公平的環境。
要從過度幹預中“解放”企業
根據民建的課題研究,營商環境是企業在經營活動中遭遇到的經濟和商業外部環境,主要由政策、法律、制度、規則等共同構成。汪勝洋說,營商環境的核心是政府與市場的關系,目前政府對市場的過度幹預仍然是一大問題。
在日常經營中,目前一些政府部門對企業不必要的幹預仍然比較多。汪勝洋介紹,國內某大城市針對一個高度市場化的服務性行業,去年一年出臺瞭70多個指導性文件,平均每星期有1.5個。該行業內的企業反映,一些政策在出臺前缺乏調研,造成操作性不強,讓市場主體有些無所適從、疲於應對。這樣的案例,需要上海警惕並避免———過多的指導性文件會影響政策的連續性、可預期性,導致企業做大做強的動力和空間不足。
此外,政府理念與時俱進也非常重要。長期以來,上海政府部門一直以管理規范著稱,但在互聯網時代,新行業層出不窮,線上線下跨界融合已成為常態,政府監管的思路和理念必須從工業經濟時代向前再進一步,否則就會限制新業態的發展。汪勝洋舉例說,目前企業登記環節對經營范圍的管理設定,如果跟不上時代發展,就會導致企業動輒就要跑工商,對營業執照進行更新。
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過去多年,民建市委每年都會開展一次針對中小企業的調研。根據企業的反饋,他們最需要的環境就是政府的認同、尊重、寬容和扶持。由此,政府必須保持對市場的敬畏之心,使市場在資源配置中起決定性作用,同時更好發揮政府作用。
某種意義上,優化營商環境並不等於政府作為越多越好。去年在北京舉行的“砥礪奮進的五年”大型成就展上,有一件展品給汪勝洋留下瞭深刻印象:那是一大盒被貼上封條的公章。這些公章原先來自天津濱海新區,通過深化“放管服”改革,原先各部門的審批權力被收攏到新設立的“行政審批局”,100多枚公章由此被封存,被一枚公章所取代。
汪勝洋說,政府應該在管理上適當做減法,在服務上做加法,這就要求政府換位思考,從企業的立場出發,站在企業的角度,幫助企業想辦法。比如,企業在經營中遭遇合規性問題,政府更好的做法是通過服務引導企業走向合規,而不僅僅是“踩剎車”。
一心一意地為企業解決問題,還要求政府不再根據規模大小、行業地位、附加值高低,來對企業區別對待,不能事先對企業發展前景給予過多的判斷,從而影響市場公平。汪勝洋說,任何產業都離不開一個多樣化的生態系統,在這個生態中的每個成員都值得尊重。有些小企業看似不起眼,但卻很可能是生態鏈中不可或缺的環節,如果它們發育不良,整個生態系統就會失調。因此,政府要做的就是設定好底線、規則,然後如“大傢長”一般,善待傢族裡每個成員。
著眼於提升營商環境,汪勝洋表示,國內兄弟省市目前在各個環節都形成瞭不少好做法,建議上海在認真梳理的基礎上,讓各條、塊都走出去,並帶回一個個“實招”。
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民建上海市委始終高度關註營商環境問題,過去幾個月中,形成瞭一系列報告。今年1月中旬,他們再次組織企業傢座談,一些關於優化營商環境的建議值得一聽:
1.提高開辦企業便利度,促進大眾創業萬眾創新。
2.深化“證照分離”改革,解決準入後“辦證難”問題。3.創新監管方式,完善事中事後監管。4.適當提高微利企業增值稅免征額。
5.梳理和精簡指導性文件,避免過多幹預市場。
6.完善企業信用大數據系統,營造公平公正的市場準入環境。7.將營造良好的市場環境作為政府服務的重點。8.鼓勵國有基金投資初創企業。
9.清理整頓各類行業協會收費項目。10.營造良好的外籍人士就業環境。
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